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財(cái)庫[2007]3號(hào)
黨中央有關(guān)部門，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購中心，中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心，全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購中心：
為了加強(qiáng)中央單位政府集中采購管理，規(guī)范集中采購行為，完善和規(guī)范中央單位政府集中采購運(yùn)行機(jī)制，財(cái)政部依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》和有關(guān)制度規(guī)定，制定了《中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
二〇〇七年一月十日
中央單位政府集中采購管理實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)中央單位政府集中采購管理，完善和規(guī)范政府集中采購運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）和有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。
第二條 中央單位實(shí)施納入政府集中采購范圍的采購活動(dòng)，適用本辦法。
政府集中采購范圍，按照國(guó)務(wù)院頒布的年度“中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)”（以下簡(jiǎn)稱目錄及標(biāo)準(zhǔn)）執(zhí)行。
第三條 政府集中采購組織形式分為集中采購機(jī)構(gòu)采購和部門集中采購。
集中采購機(jī)構(gòu)采購，是指集中采購機(jī)構(gòu)代理目錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的政府集中采購目錄中項(xiàng)目的采購活動(dòng)。
部門集中采購，是指主管預(yù)算單位（主管部門）組織本部門、本系統(tǒng)列入目錄及標(biāo)準(zhǔn)的部門集中采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。
第四條 政府集中采購實(shí)行監(jiān)督管理職能與操作執(zhí)行職能相分離的管理體制。
財(cái)政部是中央單位政府采購工作的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)政府集中采購活動(dòng)中的各項(xiàng)監(jiān)督管理職責(zé)。
中央單位和集中采購機(jī)構(gòu)履行操作執(zhí)行職能，接受財(cái)政部的監(jiān)督管理。其中，中央單位作為采購人，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施集中采購。集中采購機(jī)構(gòu)，作為采購代理機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利事業(yè)法人，應(yīng)當(dāng)依法接受中央單位的委托辦理集中采購事宜。
第五條 主管部門應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)政府采購工作。屬于政府集中采購目錄的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。屬于部門集中采購項(xiàng)目，已經(jīng)設(shè)立部 門集中采購機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由部門集中采購機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施；未設(shè)立的，可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)代理機(jī) 構(gòu)）具體組織實(shí)施。
第六條 集中采購項(xiàng)目達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或單一來源等采購方式的，中央單位應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)。
因廢標(biāo)需要采取其他采購方式采購的，應(yīng)當(dāng)在作出廢標(biāo)處理決定后由中央單位或集中采購機(jī)構(gòu)報(bào)財(cái)政部審批。
第七條 政府集中采購信息應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部《政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定，在財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體（以下簡(jiǎn)稱指定媒體）上公告。
第八條 政府集中采購活動(dòng)中所需評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、監(jiān)察部《政府采購評(píng)審專家管理辦法》的規(guī)定，從財(cái)政部建立的中央單位政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿 ?/span>
經(jīng)抽取，專家?guī)觳荒軡M足需要的，可以另行選取專家，但應(yīng)當(dāng)在評(píng)審工作結(jié)束后10日內(nèi)，將評(píng)審專家名單報(bào)財(cái)政部。
第九條 政府集中采購活動(dòng)中簽訂的合同應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部監(jiān)制的政府采購格式合同文本，具體辦法和實(shí)施步驟另行規(guī)定。
按照政府采購格式合同文本簽訂的合同是政府集中采購活動(dòng)合法有效的證明文件和采購資金支付報(bào)銷的有效憑證。
第十條 中央單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)采購文件和政府采購合同約定，組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，不得另行增加或者改變驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。凡符合采購文件和政府采購合同約定的，即為驗(yàn)收合格。
第十一條 財(cái)政部負(fù)責(zé)政府集中采購活動(dòng)中相關(guān)備案和審批事宜，其中，備案事項(xiàng)不需要財(cái)政部回復(fù)意見，審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部依法批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施。
需要財(cái)政部審批的事項(xiàng)，中央單位應(yīng)當(dāng)提出書面申請(qǐng)。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)。
第二章 預(yù)算和計(jì)劃管理
第十二條 中央單位在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中單獨(dú)列出該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算，按照程序逐級(jí)上報(bào)，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部。
年度政府采購項(xiàng)目，是指目錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目。
第十三條 財(cái)政部對(duì)部門預(yù)算中政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算進(jìn)行審核，并批復(fù)各主管部門。
第十四條 主管部門應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部批復(fù)部門預(yù)算之日起40個(gè)工作日內(nèi)，編制政府集中采購目錄和部門集中采購項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部備案，并將政府集中采購目錄實(shí)施計(jì)劃抄送集中采購機(jī)構(gòu)。
政府集中采購目錄實(shí)施計(jì)劃，是指主管部門對(duì)部門預(yù)算中屬于政府集中采購目錄的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時(shí)間等內(nèi)容編制的操作計(jì)劃。
部門集中采購項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，是指主管部門對(duì)部門預(yù)算中屬于部門集中采購項(xiàng)目和依本部門實(shí)際制定的部門集中采購項(xiàng)目編制的操作計(jì)劃。
第十五條 在年度預(yù)算執(zhí)行中，因未報(bào)、漏報(bào)和預(yù)算調(diào)整等增加政府采購項(xiàng)目預(yù)算的，中央單位應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前報(bào)財(cái)政部備案。
第十六條 中央單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照部門預(yù)算中編列的政府采購項(xiàng)目和資金預(yù)算開展政府集中采購活動(dòng)。
第十七條 政府集中采購資金的支付按照財(cái)政國(guó)庫管理制度相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 目錄及標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行
第十八條 目錄及標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
中央單位和集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照目錄及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 中央單位不得將集中采購機(jī)構(gòu)代理的政府集中采購目錄項(xiàng)目委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)采購或者自行采購。
集中采購機(jī)構(gòu)不得拒絕中央單位的委托，也不得將政府集中采購目錄項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托或以其他方式轉(zhuǎn)交給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和人員采購。
第二十條 集中采購機(jī)構(gòu)代理的政府集中采購目錄項(xiàng)目，因特殊情況確需轉(zhuǎn)為部門集中采購或分散采購的，中央單位或集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)。
第二十一條 中央單位和集中采購機(jī)構(gòu)在執(zhí)行目錄及標(biāo)準(zhǔn)中遇到問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部反映，并由財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十二條 集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在目錄及標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后20日內(nèi)，按政府集中采購目錄項(xiàng)目類別制定具體操作方案，并報(bào)財(cái)政部備案。
第四章 集中采購機(jī)構(gòu)采購
第二十三條 集中采購機(jī)構(gòu)采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)包括以下基本工作程序：根據(jù)中央單位政府集中采購目錄實(shí)施計(jì)劃確定采購方式，辦理委托代理事宜，制定采購文件，組織實(shí)施采購，提交中標(biāo)或成交結(jié)果，確定中標(biāo)或成交結(jié)果，簽訂政府采購合同，履約驗(yàn)收。
第二十四條 主管部門可以按照項(xiàng)目或者一個(gè)年度與集中采購機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。
主管部門所屬各級(jí)預(yù)算單位就本單位政府集中采購項(xiàng)目與集中采購機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)事先獲得主管部門同意。
第二十五條 委托代理協(xié)議應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)明確中央單位與集中采購機(jī)構(gòu)雙方的權(quán)利和義務(wù)：
（一）采購需求和采購?fù)瓿蓵r(shí)間的確定；
（二）采購文件的編制與發(fā)售、采購信息的發(fā)布、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定、評(píng)審專家的抽取、供應(yīng)商資格的審查等；
（三）中標(biāo)或成交供應(yīng)商的確定和履約驗(yàn)收；
（四）詢問或質(zhì)疑的答復(fù)、申請(qǐng)審批或報(bào)送備案文件和雙方違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方式等；
（五）雙方約定的其他事項(xiàng)。
因協(xié)議內(nèi)容不清而無法確定權(quán)利和義務(wù)的，由中央單位承擔(dān)責(zé)任。
第二十六條 中央單位在實(shí)施具體采購項(xiàng)目委托時(shí)，不得指定供應(yīng)商或者品牌，不得在商務(wù)和技術(shù)等方面提出排他性要求。
第二十七條 集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范與效率相結(jié)合，做好代理采購項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。
集中采購機(jī)構(gòu)工作人員不得參與評(píng)審，不得干預(yù)或影響政府集中采購正常評(píng)審工作。