各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局,黨中央有關(guān)部門辦公廳(室),國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳(室),全國人大常委會(huì)辦公廳秘書局,全國政協(xié)辦公廳秘書局,高法院辦公廳,高檢院辦公廳,有關(guān)人民團(tuán)體辦公廳(室):
為了進(jìn)一步深化政府采購制度改革,做好2007年政府采購工作,現(xiàn)將《2007年政府采購工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行,并結(jié)合本地區(qū)、本部門具體情況,積極開展政府采購制度改革工作。
二○○七年一月二十四日
附件:
2007年政府采購工作要點(diǎn)
2007年,要圍繞“擴(kuò)大規(guī)模、健全制度、理順機(jī)制、促進(jìn)規(guī)范、發(fā)揮功能、加強(qiáng)監(jiān)管”六項(xiàng)任務(wù)深化政府采購制度改革,在鞏固完善和提高發(fā)展兩個(gè)方面取得新進(jìn)展。
一、健全制度體系,繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范化管理工作
要進(jìn)一步加大規(guī)章制度建設(shè)力度,從解決突出問題和深化改革兩方面著手完善政府采購制度體系。配合國務(wù)院法制辦做好《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》修改審議工作;修訂《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》。制訂《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》、《政府采購分散采購管理辦法》等幾個(gè)具體管理辦法。同時(shí),針對政府采購制度操作執(zhí)行中反映的突出問題,研究制定有關(guān)規(guī)章制度。
二、確保政府采購規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長
要 繼續(xù)從深度和廣度上擴(kuò)大政府采購規(guī)模,努力做到法律規(guī)定范圍內(nèi)的政府采購項(xiàng)目應(yīng)采盡采。加大推進(jìn)財(cái)政性資金償還的借(貸)款、中央和省級補(bǔ)助專款、國債資 金項(xiàng)目實(shí)施政府采購的力度;探索建立公共工程實(shí)行政府采購規(guī)范化管理的有效機(jī)制;繼續(xù)做好關(guān)系廣大群眾利益項(xiàng)目的政府采購工作;要科學(xué)擬訂政府集中采購目 錄及限額標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化目錄的可操作性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性;要加強(qiáng)分散采購管理,擴(kuò)大政府采購管理調(diào)控范圍;要完善政府采購預(yù)算編制管理,強(qiáng)化預(yù)算約束,發(fā)揮資金 支付對政府采購的促進(jìn)作用。
三、不斷提高采購監(jiān)管、操作質(zhì)量和水平
要進(jìn)一步建立和完善財(cái)政部門、集中采購機(jī)構(gòu)、采購人職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制;要加大對政府采購工作中的采購方式審批、項(xiàng)目委托、采購文件編制、信息發(fā)布、采購評審、專家管理、中標(biāo)確定、合同簽訂履行和驗(yàn)收、供應(yīng)商投訴處理等重要工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理力度,重點(diǎn)是加大對操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。集中采購活動(dòng)要注重規(guī)范操作,不斷優(yōu)化采購程序和采購方式,實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)科學(xué)合理,切實(shí)解決采購活動(dòng)中質(zhì)次價(jià)高、效率較低等突出問題。
四、切實(shí)發(fā)揮政府采購政策功能
要 采取有效措施,確保政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等政策的實(shí)施,重點(diǎn)抓好部分節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購和環(huán)境標(biāo)志汽車采購工作,實(shí)行跟蹤問效,切實(shí)取得成效。要 進(jìn)一步研究制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策措施及具體操作辦法,研究制定《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》;要研究制定通過政府采購保護(hù)國家信息安全的政策措 施;要研究建立購買外國進(jìn)口產(chǎn)品審核制度,不斷提高本國貨物和服務(wù)的采購規(guī)模。
五、推進(jìn)電子化政府采購研究建設(shè)工作
要統(tǒng)一規(guī)劃全國電子化政府采購交易平臺,研究制定全國電子化政府采購發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)管理實(shí)施辦法;要對政府采購方式審批、交易流程、合同備案、信息統(tǒng)計(jì)等實(shí)行電子化管理,提高效率。各地區(qū)財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際情況建立電子化政府采購管理和交易系統(tǒng)。
六、加大懲治腐敗和監(jiān)督檢查工作力度
要以治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂為契機(jī),大力推進(jìn)政府采購領(lǐng)域反腐倡廉工作。要查找政府采購管理制度的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,加強(qiáng)對易發(fā)生問題環(huán)節(jié)的規(guī)范管理,制定相應(yīng)的管理辦法,構(gòu)建防治政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。
要加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和考核,以及對評審專家和供應(yīng)商的監(jiān)督管理,在對違規(guī)違紀(jì)行為依法做出處理的同時(shí),向社會(huì)公告。
七、著重做好政府采購政策的國際協(xié)調(diào)與合作
WTO《政府采購協(xié)議》談判是一項(xiàng)重點(diǎn)工作。要確定工作目標(biāo)和時(shí)間表,組織專門機(jī)構(gòu)和人員,加快研究進(jìn)程,明確任務(wù),加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合,按期擬定談判預(yù)案。要繼續(xù)加強(qiáng)雙邊、區(qū)域和多邊框架下的國際交流與合作。
八、加強(qiáng)對重大問題的調(diào)研,抓好隊(duì)伍建設(shè)
要加強(qiáng)對關(guān)系改革深化發(fā)展的重大問題的調(diào)查研究,不僅要對戰(zhàn)略性、前瞻性問題進(jìn)行深入研究,也要針對改革中存在的具體問題,特別是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重解決的突出問題,提出具體解決措施,確保政府采購制度改革的順利進(jìn)行。
要加強(qiáng)政府采購干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè),不斷提高管理水平和操作執(zhí)行水平。要加大對政府采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家的培訓(xùn)力度,促進(jìn)政府采購活動(dòng)的規(guī)范開展。要加強(qiáng)政府采購的宣傳管理,進(jìn)一步統(tǒng)一和提高各方面對政府采購法以及相關(guān)政策規(guī)定的理解和認(rèn)識。