財(cái)庫(kù)〔2009〕101號(hào)
黨中央有關(guān)部門(mén),國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,全國(guó)政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,有關(guān)人民團(tuán)體,中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心,中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心,全國(guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心:
為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)政府采購(gòu)法,認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的中央單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政部有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)中央單位政府集中采購(gòu)工作,促進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的深化與發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:
一、認(rèn)真履行職責(zé),增強(qiáng)集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性
按照國(guó)務(wù)院辦公廳文件規(guī)定的屬于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目和對(duì)目錄中部分細(xì)化品目(附件1),都應(yīng)當(dāng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,包括海關(guān)總署機(jī)關(guān)、國(guó)家 稅務(wù)總局機(jī)關(guān)、中國(guó)人民銀行總行機(jī)關(guān)等屬于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目。除此之外的采購(gòu)項(xiàng)目,由中央單位按照政府采購(gòu)規(guī)定自行組織實(shí)施采購(gòu),也可以委托集中采 購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要在政府采購(gòu)法管理范圍內(nèi)做好采購(gòu)組織工作,不得拒絕屬于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)范圍的項(xiàng)目 委托。對(duì)中央單位自愿委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)目錄范圍外政府采購(gòu)項(xiàng)目的,可以根據(jù)工作情況接受委托并組織實(shí)施。中央單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在操作執(zhí)行中有關(guān)集中 采購(gòu)范圍和集中采購(gòu)目錄的問(wèn)題,由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
二、加強(qiáng)計(jì)劃管理,規(guī)范政府集中采購(gòu)程序
主管部門(mén) 應(yīng)按規(guī)定在財(cái)政部批復(fù)部門(mén)預(yù)算之日起40個(gè)工作日內(nèi)編制年度政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃(附件2)報(bào)財(cái)政部備案,并將屬于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的計(jì)劃抄送集中采購(gòu)機(jī) 構(gòu)。中央單位要統(tǒng)籌安排全年采購(gòu)任務(wù),并按規(guī)定將采購(gòu)項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求、使用時(shí)間、預(yù)算金額等內(nèi)容編入政府采購(gòu)實(shí)施計(jì) 劃。采購(gòu)計(jì)劃內(nèi)容要具體明確,采購(gòu)需求符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定。對(duì)年度追加和調(diào)整部門(mén)預(yù)算的,要及時(shí)補(bǔ)編政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。沒(méi)有政府采購(gòu)預(yù)算 或未編報(bào)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序向財(cái)政部補(bǔ)報(bào)后開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及時(shí)匯總各中央單位報(bào)送的政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃,制定實(shí)施方案,對(duì)計(jì)劃內(nèi)容不明確、采購(gòu)需求不符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的,要與采購(gòu)單位溝通,確保采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的準(zhǔn)確性。對(duì)未編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)拒絕采購(gòu)項(xiàng)目委托。
三、調(diào)整適用范圍,進(jìn)一步完善協(xié)議供貨采購(gòu)制度
政府集中采購(gòu)目錄中規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一,品牌較多,日常采購(gòu)頻繁的小額零星通用類產(chǎn)品和通用類的服務(wù)類項(xiàng)目,可以分別實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu),大額 采購(gòu)仍應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中單獨(dú)采購(gòu)。中央單位若采購(gòu)?fù)黄放菩吞?hào)、配置和服務(wù)相同的產(chǎn)品價(jià)格明顯低于協(xié)議供貨價(jià)格,在與協(xié)議供貨商未達(dá)成低價(jià)購(gòu)買(mǎi)的情況下,或者 中央單位所在地?zé)o協(xié)議供貨商的,可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。超出協(xié)議供貨產(chǎn)品型號(hào)和供應(yīng)商范圍,以及采購(gòu)限額的采購(gòu)項(xiàng)目,由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)另行組 織,不得自行采購(gòu)。
網(wǎng)上競(jìng)價(jià)實(shí)質(zhì)是詢價(jià)采購(gòu),適用于協(xié)議供貨范圍內(nèi)項(xiàng)目采購(gòu)或者貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小,金 額在50萬(wàn)元以下的集中采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu),網(wǎng)上競(jìng)價(jià)應(yīng)由中央單位委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)接受委托后按照中央單位提交的具體采購(gòu)需求,根據(jù)詢價(jià)適用 條件進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià),并將競(jìng)價(jià)結(jié)果通知采購(gòu)委托單位。
四、實(shí)行項(xiàng)目歸集,積極開(kāi)展批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作
為了充分體現(xiàn)集中采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集中效益,對(duì)部分達(dá)到一定數(shù)額的采購(gòu)項(xiàng)目不再執(zhí)行協(xié)議供貨,應(yīng)報(bào)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu),由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)歸集形成規(guī)模后統(tǒng)一組織集中 招標(biāo)采購(gòu),切實(shí)發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。中央單位要按照“中央單位批量集中采購(gòu)試行方案”(附件4)的規(guī)定,認(rèn)真做好采購(gòu)項(xiàng)目批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作,特別 要做好采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃提前編報(bào)工作。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要在開(kāi)展批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作中,注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。
五、改進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目集中采購(gòu),中央駐京外縣以下單位服務(wù)項(xiàng)目試行屬地化采購(gòu)
針對(duì)中央單位分布廣、管理層次多,以及縣以下中央定點(diǎn)供應(yīng)商數(shù)量少、競(jìng)爭(zhēng)不充分的情況,對(duì)定點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施中央集中采購(gòu)與屬地化采購(gòu)相結(jié)合方式。中央駐 京外縣以下單位在執(zhí)行中央集中采購(gòu)定點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目時(shí),如果通過(guò)自行采購(gòu)或當(dāng)?shù)卣少?gòu)的服務(wù)價(jià)格低于中央定點(diǎn)采購(gòu)價(jià)格,或價(jià)格相同服務(wù)條款優(yōu)于中央定點(diǎn)采購(gòu) 條款的,以及當(dāng)?shù)責(zé)o中央定點(diǎn)服務(wù)商的,可以按照自行采購(gòu)或當(dāng)?shù)卣少?gòu)結(jié)果執(zhí)行,具體執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)填報(bào)“中央單位屬地化采購(gòu)情況匯總表”(附件3)報(bào)主管 部門(mén)。主管部門(mén)于每季度結(jié)束10日內(nèi)報(bào)財(cái)政部備案。
六、采取有效措施,加強(qiáng)協(xié)議供貨和定點(diǎn)服務(wù)的監(jiān)測(cè)與管理
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要按照與供應(yīng)商簽訂的采購(gòu)協(xié)議內(nèi)容,對(duì)協(xié)議產(chǎn)品價(jià)格、定點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量、供應(yīng)商執(zhí)行協(xié)議情況等進(jìn)行檢查和監(jiān)測(cè),并淘汰考評(píng)不合格的供應(yīng)商,促進(jìn) 供應(yīng)商提高履行協(xié)議規(guī)定的質(zhì)量。同時(shí),要鼓勵(lì)供應(yīng)商對(duì)集中采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,不得以任何理由阻止相關(guān)質(zhì)疑和投訴,對(duì)違反協(xié)議規(guī)定的情況要及時(shí)解決和處理。 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)活動(dòng)的組織者,可以對(duì)違反采購(gòu)協(xié)議規(guī)定的行為向社會(huì)進(jìn)行公告,但對(duì)禁止評(píng)審專家和供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)、罰款等處罰,應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部 依法作出決定。
七、嚴(yán)格委托手續(xù),加強(qiáng)確定中標(biāo)(成交)結(jié)果管理
中央單位將采購(gòu)項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 組織實(shí)施時(shí),應(yīng)當(dāng)按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定簽訂委托協(xié)議,委托協(xié)議可以一年一簽,也可以按項(xiàng)目一事一簽。要加強(qiáng)委托協(xié)議責(zé)任追究管理,凡遇有質(zhì)疑投訴或舉報(bào),涉及 各方責(zé)任的,按委托協(xié)議規(guī)定內(nèi)容處理;凡未簽訂委托協(xié)議或簽訂內(nèi)容不清的,其責(zé)任由采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)。采購(gòu)單位接到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)中標(biāo)(成 交)通知書(shū)后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以確認(rèn),并簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)單位在簽訂采購(gòu)合同時(shí)必須按照中標(biāo)(成交)的規(guī)模、數(shù)量和金額簽訂合同。超過(guò)規(guī)定時(shí)間未確認(rèn) 或簽訂采購(gòu)合同而產(chǎn)生的后果由采購(gòu)單位負(fù)責(zé)。
為了防止不按中標(biāo)(成交)協(xié)議履行的不良行為,保證采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量,采購(gòu)單位要本著公正、客觀的原則,嚴(yán)格按照采購(gòu)文件規(guī)定做好驗(yàn)收工作。凡未經(jīng)過(guò)驗(yàn)收或經(jīng)過(guò)驗(yàn)收而又產(chǎn)生與驗(yàn)收有關(guān)聯(lián)的問(wèn)題,其責(zé)任由采購(gòu)單位承擔(dān)。
八、加強(qiáng)管理,推進(jìn)部門(mén)集中采購(gòu)工作規(guī)范化
設(shè)立部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)部門(mén)集中采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理,認(rèn)真編制部門(mén)集中采購(gòu)目錄,明確直屬系統(tǒng)集中采購(gòu)實(shí)施范圍,制定具體實(shí)施方案,做好部門(mén)集中采購(gòu)品目的實(shí)施工作。部門(mén)編制的部門(mén)集中采購(gòu)目錄應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部備案。
嚴(yán)格和規(guī)范中央對(duì)地方專項(xiàng)補(bǔ)助資金的采購(gòu)管理。按照政府采購(gòu)管理體制要求,應(yīng)當(dāng)由地方實(shí)施政府采購(gòu)的項(xiàng)目,原則上不得實(shí)行主管部門(mén)集中組織采購(gòu)并確定結(jié) 果,由地方單位執(zhí)行和支付資金的方式。確因法律法規(guī)有明確規(guī)定或情況特殊需要對(duì)地方政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行主管部門(mén)集中采購(gòu)的,主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部同意后實(shí) 施。
九、強(qiáng)化監(jiān)管,建立規(guī)范的監(jiān)督管理工作機(jī)制
財(cái)政部文件規(guī)定需要審批或備案的事項(xiàng),中央單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行,其中涉及中央單位的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)等集中采購(gòu)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部同意后實(shí)施。
建立集中采購(gòu)目錄執(zhí)行情況報(bào)告制度,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和設(shè)置部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每季度結(jié)束10日內(nèi),分別向財(cái)政部報(bào)送上一季度“集中采購(gòu)執(zhí)行 情況表”(附件5)和“部門(mén)集中采購(gòu)執(zhí)行情況表”(附件6)。年度終了,集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在次年一月底前將上一年度工作總結(jié)報(bào)財(cái)政部,財(cái)政部組成考核組對(duì) 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)全年工作進(jìn)行考評(píng)。
要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督管理職責(zé)和監(jiān)管優(yōu)勢(shì),分別從各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)工作的監(jiān)督。建立不良行為社會(huì)公告制度,對(duì)中央單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家等在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為,要在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息披露媒體上公告。
附件:1、中央預(yù)算單位2009-2010年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目的解釋 點(diǎn)此下載
2、中央單位政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃表 點(diǎn)此下載
3、中央單位屬地化采購(gòu)情況匯總表 點(diǎn)此下載
4、中央單位批量集中采購(gòu)實(shí)行方案 點(diǎn)此下載
5、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)執(zhí)行情況表(季度) 點(diǎn)此下載
6、部門(mén)集中采購(gòu)執(zhí)行情況表(季度) 點(diǎn)此下載
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
二〇〇九年七月二十日